Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u  Federaciji BiH

Parlament Federacije Bosne i Hercegovine

Predstavnički dom

Klub poslanika Socijaldemokratske partije BiH

Klub poslanika Demokratske Fronte

Sarajevo, 01.12.2017. godine

 

Bosna i Hercegovina

Federacija Bosna i Hercegovina

Parlament Federacije BiH

 

PREDSTAVNIČKI DOM

n/r Edin Mušić, predsjedavajući

 

VLADA FEDERACIJE BIH

n/r Fadil Novalić, premijer

 

PREDMET: Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u  Federaciji BiH

 

Poštovani,

Na osnovu člana 179. Poslovnika Predstavničkog doma Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 69/07 i 2/08), kojim pravo predlaganja zakona ima svaki ovlašteni predlagač zakona iz člana 163. ovog Poslovnika, dostavljamo Vam Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o budžetima u   Federaciji BiH.

S poštovanjem,

 

Zastupnik

Elvir Karajbić     __________________________

Zastupnik

Dženan Đonlagić    _______________________

 

 

OBRAZLOŽENJE HITNOSTI DONOŠENJA ZAKONA

 

Imajući u vidu činjenicu da je 2018. godina izborna godina u Bosni i Hercegovini, te da će Centralna Izborna Komisija BiH vrlo brzo (maj 2018. godine), a u skladu sa članom 1.14. stav (2) Izbornog zakona BiH (“Službeni glasnik BiH” br. 23/01, 07/02, 09/02, 20/02, 25/02, 04/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08 i 37/08, 32/10, 15/12 , 11/13 , 18/13, 7/14, 31/16) raspisati Opće izbore 2018. godine, kao i mogućnost i potrebu da raspiše lokalne izbore za Grad Mostar,neophodno je riješiti zakonsku osnovu finansiranja Grada Mostara u 2018.godini.

Imajući u vidu navedeno, kao i odredbe člana 191. Poslovnika Predstavničkog doma Parlamenta Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH“, br. 69/07 i 2/08), odnosno člana 186. Poslovnika o radu Doma naroda Parlamenta Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH“, br. 27/03 i 21/09), predlagač smatra da se radi o Zakonu kojim se uređuju pitanja za čije uređivanje postoji neodložna potreba i čije bi donošenje u redovnom postupku moglo izazvati štetne posljedice za funkcioniranje Grada Mostara,kao i za provedbu izbora za Mostar (neposrednih i posrednih), te formiranje vlasti nakon istih te samim tim bi izazvalo štetne posljedice za Federaciju Bosne i Hercegovine, radi čega predlažemo donošenje zakona po hitnom postupku.

 

 

PRIJEDLOG

 

 

    ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O BUDŽETIMA U    

                 FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE

 

       Decembar, 2017.godine

ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O BUDŽETIMA  U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE

 

 

     Član 1.

U Zakonu o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine (Sl.novine FBiH br.102/13; 9/14; 13/14; 8/15; 91/15;102/15;104/16) iza člana 105d. dodaje se novi član 105e. i glasi:

„Član 105 e.

(1)Izuzetno i isključivo u svrhu osiguranja finansiranja Grada Mostara u 2018. godini budžet  Grada  Mostara, kao i Odluku o izvršenju budžeta za 2018. godinu, donijet će će i biti  odgovoran  za njihovu provedbu gradonačelnik Grada Mostara, uz saglasnost načelnika Odjela za finansije i nekretnine Grada Mostara.“

(2) Do konstituisanja novog saziva Gradskog vijeća grada Mostara,prilikom planiranja,donošenja i realizacije budžeta is prethodnog stava, važit će slijedeća pravila:

2018. a) Odluka o izvršenju budžeta za 2018. godinu će uključivati isključivo realizaciju stavki definisanih u okviru kodova neophodnih za normalno funkcionisanje grada i to:

611100 Bruto plaće

611200 Naknade troškova uposlenih

612100 Doprinos poslodavca

613100 Putni troškovi

613200 Izdaci za energiju

613300 Izdaci za komunalne usluge

613400 Nabavka materijala

613500 Izdaci za usluge prijevoza, goriva i registraciju vozila

613700 Izdaci za tekuće održavanje

613900 Ugovorene usluge

614100 Grantovi drugim nivoima vlasti

614200 Grantovi pojedincima

614300 Grantovi neprofitnim organizacijama

823000 Otplate kredita

1. b) Za realizaciju finansijskih sredstava sa koda 613300 iz točke a), neophodno je po proceduri donošenja budžeta, prethodno donijeti i javno objaviti na internet stranici Grada Mostara Odluku o donošenju programa zajedničke komunalne potrošnje za period 01.01. do 31.12.2018.godine, sa mjesečnim operativnim planovima, u kojima će jasno biti utvrđeno: vrsta poslova, ukupna visina potrebnih sredstava, kao i raspored sredstava za svaku vrstu poslova, posebno i po namjenama.

 

2. c) Izvršenje prikupljenih namjenskih i donatorskih sredstava u okviru kategorije rashoda tj. glave budžeta 2.“ KAPITALNI IZDACI“ se obustavljaju do konstituisanja novog saziva Gradskog vijeća Grada Mostara, izuzev namjenskih sredstava koje se odnose na realizaciju prethodno usvojenog i na web stranici grada Mostara objavljenog programa zaštite i spašavanja od prirodnih i drugih nesreća.

 

1. d) U cilju transparentnosti i javne kontrole utroška svih sredstava, nadležni Odjel za finansije i nekretnine, je dužan svakog radnog dana, na internet stranici Grada Mostara, objavljivati izvode sa svih računa u vlasništvu Grada Mostara i iste držati dostupnima za pregled do objavljivanja Odluke o izvršenju budžeta Grada Mostara.

 

1. e) Ovlaštenja is stava (1) prestaju osmog dana nakon utvrđenog neispunjavanja obaveze iz tačke d) ovog stava.“

 

     Član 2.

Ovaj  zakon  stupa  na  snagu  narednog  dana  od  dana  objavljivanja  u  „Službenim novinama Federacije BiH“.

 

 

 

OBRAZLOŽENJE

ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O BUDŽETIMA   U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE

 

 

I     USTAVNI OSNOV

Ustavni  osnov  za  donošenje  Zakona  o izmjenama i dopunama Zakona o  budžetima  u  Federaciji  Bosne  i Hercegovine (u daljem tekstu: Zakon), sadržan je u odredbama taĉke d) Amandmana VIII  na  Ustav  Federacije  Bosne  i  Hercegovine,  a  u  vezi  s  ĉlanom  IV.A.20.(1)  d) Ustava  Federacije  Bosne  i  Hercegovine, prema kojem je u iskljuĉivoj nadležnosti Federacije  Bosne  i  Hercegovine  donošenje  propisa  o  finansijama  i  finansijskim institucijama Federacije BiH i fiskalna politika Federacije BiH, a Parlament Federacije Bosne i Hercegovine je ovlašten za donošenje zakona o obavljanju funkcija federalne vlasti.

 

II       RAZLOZI ZA DONOŠENJE 

Grad Mostar je jedina jedinica lokalne samouprave u kojoj se demokratski izbori ne provode u redovitim četverogodišnjim ciklusima. Ova činjenica ima za posljedicu da u Gradu Mostaru ne egzistira Gradsko vijeće pa samim tim trenutno ne postoji organ koji bi u uobičajenoj proceduri donio budžet grada i Odluku o izvršenu budžeta. Zbog toga Parlament F BiH ovim zakonom omogućava, izuzetno i isključivo u svrhu finansiranja Grada Mostara, privremeno izbjegavanje nastanka evidentne krize u funkcioniranju grada. Ovakav budžet za 2018.godinu omogućava izvršavanje obaveza Grada Mostara prema javnoj potrošnji, ali i uvodi obavezu svim institucijama i parlamentarnim akterima da konačno iznađu rješenje za održavanje demokratskih izbora u Mostaru.

 

III     OBRAZLOŽENJE PREDLOŽENIH RJEŠENJA

Članom 1.,   iza postojećeg člana 105 d. ,koji je bio temporalnog karaktera i kojim se regulisalo donošenje budžeta Grada Mostara za 2017.godinu, dodaje se novi član kojim se reguliše pitanje finansiranja Grada Mostara u 2018. godini. Ovom odredbom daje se ovlaštenje gradonačelniku Grada Mostara da uz saglasnost načelnika Odjela za finansije i nekretnine, donese budžet  Grada  Mostara za 2018. godinu uz propisana ograničenja kojim se rashodovna strana budžeta ograničava samo na one troškove koji su neophodni za nesmetano funkcioniranje Grada.

Članom 2.propisuje se  dan stupanja na snaku ovog zakona.

 

IV    FINANSIJSKA SREDSTVA

Za provođenje ovog zakona nisu potrebna dodatna finansijska sredstva.